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近日，在瑞士日内瓦举行的第78届世界卫生大会上，与会各国审议通过了被视为具有“里程碑意义”的《世界卫生组织大流行协定》。世界卫生组织总干事谭德塞表示，该协议的达成标志着人类在大流行病的防控和应对方面达到前所未有的水平。
与此同时，在近期美国特朗普政府宣布退出世卫组织、撤回资金支持等举动冲击的背景下，这一重大协议的通过，也再次发出了“共创健康世界”的全球强音。
“全球卫生史上最重大的成就之一”
当地时间5月20日上午，第78届世界卫生大会在瑞士日内瓦审议通过了《世界卫生组织大流行协定》（以下简称《大流行协定》）。世卫组织总干事谭德塞当天在大会发言中表示，《大流行协定》将成为“世卫组织乃至全球卫生史上最重大的成就之一”，它标志着人类在大流行病的防控和应对方面达到前所未有的水平。
《大流行协定》提出建立一系列新的工作平台和机制，旨在全面改革现有大流行监测、防范和应对体系，促进大流行相关卫生产品的研发与分享，调整大流行相关卫生产品的生产和分配秩序，进一步完善全球公共卫生治理体系，着力解决当前国际卫生发展的公平性挑战。
据世卫组织官网介绍，政府间谈判机构拟订的《大流行协定》涵盖以下内容：建立病原体获取和惠益分享系统；采取具体措施预防大流行，包括采用“同一健康”方针；提升各地研发能力；促进技术和相关知识、技能和专长的转让，以生产大流行相关卫生产品；组织技能娴熟、训练有素的国家和全球多学科卫生应急队伍；建立财务协调机制；采取具体措施，加强防范和准备工作，并增强卫生系统的功能和韧性；建立全球供应链和物流网络。
与此同时，《大流行协定》确认各国处理境内公共卫生事务的主权，明示协定任何内容均不得被解读为世界卫生组织有权指示、命令、修改或规定一国法律或政策纪源优配，也不得强制各国采取特定行动，如禁止接收旅客、接种疫苗、实行封锁等，而应由各国自行决定。
根据相关安排，本届大会通过《大流行协定》后，世卫组织将成立政府间工作组，就协定第12条（病原体获取和惠益分享系统）附件继续展开谈判。谈判成果将提交第79届世卫大会审议，待附件通过后，《大流行协定》将开放供各国签署和批准。60国批约后，《大流行协定》将正式生效。
全球公共卫生面临前所未有的挑战
本届世界卫生大会的主题是“共创健康世界”。除了关键的《大流行协定》外，本届大会将审议2024年成果报告和约75项议题，涵盖卫生和护理人员队伍、抗菌素耐药性、突发卫生事件、脊髓灰质炎、气候变化等议题。本届大会还将聚焦可持续筹资，拟将2026年~2027年规划预算从53亿美元下调至42.67亿美元，并调整优先事项以强化核心职能和提升效率。
谭德塞在大会开幕致辞中强调，当前全球公共卫生面临前所未有的挑战，疫情暴露了全球卫生体系的脆弱性，必须通过加强国际合作、提升卫生系统韧性来应对未来可能出现的健康危机。
2024年10月在柏林举行的第15届世界卫生峰会上，世卫组织发布报告说，一系列传染性疫情的暴发正对全球公共卫生安全构成严峻挑战。仅在2024年内，全球已发生17起危险疾病疫情，这些疫情不仅揭示了现有疫情防控体系的薄弱环节，也凸显了全球应对疫情暴发方面的准备不足。
报告总结了疫情风险的15个关键驱动因素，称当前面临的主要威胁包括国家间及国家内部缺乏信任、社会不平等、集约化农业以及人类与动物交叉感染的可能性。
此外，世卫组织近日发布的《2025年世界卫生统计报告》指出，全球健康领域进展放缓。
数据显示，2019年至2021年间，全球人均预期寿命下降1.8岁，健康预期寿命因焦虑与抑郁上升而减少6周。这是近些年来最大的降幅，扭转了10年来的卫生进展。
报告称，全球卫生系统复苏迟缓，卫生人员短缺严重，传染病防控挑战依旧，疫苗接种尚未全面恢复，世卫组织呼吁各国加大投资，推动卫生系统重回正轨。
多边合作应对全球健康威胁
1月20日，美国总统特朗普上任的第一天就签署行政令，宣布美国退出世界卫生组织并暂停向该组织提供任何来自美国政府的资金、支持和资源。因此，本届世界卫生大会美国代表团没有报名参加，这也是自1948年以来，美国首次缺席世界卫生大会。
虽然没有报名参会，但美国卫生与公众服务部部长小罗伯特·F·肯尼迪还是在5月20日以预录视频的方式在世界卫生大会上发表了讲话。他在视频中批评世卫组织机构臃肿且“奄奄一息”，并表示，其他国家也应效仿美国“退出世卫组织”。
对于美方的这一鼓动，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，世界卫生组织是联合国体系中不可或缺的一部分。全球卫生问题不受国界限制，病毒会迅速跨越国家边界。应对全球卫生问题的唯一办法，是让会员国坐在一起，以科学、非政治化的方式合作应对，而世卫组织正是提供这种平台的机构。
在特朗普政府宣布美国退出世卫组织后，该国也退出了《大流行协议》的谈判。因此，此次达成的协议参与方不包括美国。有分析人士指出，尽管这可能在一定程度上削弱了协议的影响力，但同时也证明，在特朗普政府对全球卫生体系所造成的冲击之下，世界没有分崩离析，反而团结一致。
在世卫组织面临财政和政治压力的当下，经过历时3年的复杂谈判方才达成的《大流行协议》，被认为是多边合作的胜利。联合国秘书长发言人迪雅里克表示纪源优配，联合国秘书长欢迎《大流行协定》，并强调多边合作是应对全球健康威胁的唯一途径。
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